编者按：近日，本报记者随全国人大环资委中华环保世纪行新闻采访组近回国大小兴安岭林区，历时12天，环绕国有森工企业改革、大小兴安岭林区生态建设与经济社会发展、民生问题等了解一线专访。　　专访中记者实际感受到，大小兴安岭林区是我国面积仅次于、国有林区最集中于、生态地位最重要的森林生态功能区和木材资源战略储备基地，在确保国家生态安全性、应付气候变化、维系国家将来木材安全性等方面具备不能替代的起到。　　大小兴安岭是黑龙江、松花江、嫩江等水系的最重要源头和水源修养区，确保着东北亚地区的生态安全性。

同时，作为我国最重要的商品粮和畜牧业生产基地的天然屏障，对调节我国东北、华北地区的气候也具备无可替代的确保功能。　　作为我国最重要的木材生产基地，60年来，该林区总计生产木材10.5亿立方米，向国家交纳利税290亿元，为国家经济建设作出了巨大贡献。

但长年的高强度研发，造成林区生态功能发育、可采林木资源骤减。而因木材产量增加，林区经济更加陷于危困境地，加之国有林业体制政、企、事不分，各项改革前进艰苦，使得林业职工在住房条件、收入水平、医疗文教设施水平等方面皆高于地方城镇居民的平均水平，被称作计划经济的“活化石”。　　如何密码这种资源危机、经济危困的局面？1998年国家开始实行的天然林资源维护工程（全称“天保工程”），通过天然林禁伐和大幅度增加商品木材产量，并有计划分流移往部分林区职工等措施，在一定程度上解决问题了大小兴安岭林区的资源危机问题。

而2011年将要启动的天保工程二期，在思路上将由原本的以林居多、侧重生态建设改向以人为本、构建人与自然人与自然，特别强调通过体制改革，创建长效机制，建构国有森工企业的自我“肝脏”功能。　　　　本报记者 张粼粼 报导/摄影　　　　探访地点一：内蒙古大兴安岭林区　　探访时间：8月10日~12日　　　　汽车行经在大兴安岭林区腹地，脚下的道路如一条丝带偎依着路旁望将近边的矮小树林向远方伸延。

浮现望天，路旁一棵棵落叶松的树冠摩肩接踵，给蓝天嵌上了波浪形的绿边。　　记者此行的目的地是内蒙古大兴安岭林管局（森工集团）辖下的根河林业局潮查中队306管护车站。当这座坐落于林海深处的森林管护车站经常出现在视野中时，给全车人带给了惊艳――这是一幢具有红色钝屋顶、雪白围墙的小房子，在绿色林海中分外出色，让人猜测闯进了格林童话中的场景，下一步自小屋里回头出来的不会是小红帽或者七个小矮人。

　　45岁的姜建国从小屋中回头出来，浑身透着质朴憨厚。他是这里的护林员。老姜告诉他本报记者，306管护车站初建2005年，5年来，他仍然在这里工作。

每天工作的内容是巡山：13公里的山路，沿途查阅林木若无病虫害，若无盗伐、滥捕现象经常出现。在屏蔽期，则要查办下山人员证件，巡查有可能经常出现的火情。　　在老姜显然，5年来，林区的生态环境更加好。

“巡山时，可以更加更容易看到穿道而过的野兔和狍子”，谈及这些，他展现出出有了相当大的成就感。而当谈到工作条件的提高、工资收入的提升，老姜的幸福某种程度溢于言表。“升格后，我们的工作条件获得相当大提高，通了电，还配有了冰箱、彩电。

”他说道，“工资也涨了每月1208元，而且据传还要上涨。”　　　　非改不能　　　　老姜口中提及的“升格”，所指的是内蒙古大兴安岭林管局（森工集团）从2007年底开始的改革。　　与其他国有林区一样，在2007年底以前，内蒙古大兴安岭林区多年来仍然沿袭着政、企、事不分的管理体制，渐渐构成了比较独立国家堵塞，对内全包全管、对外自成体系的类似社会区域。在林业行政体制上，主体未知、执法人员缺位，与企业经营、社会公益事业管理职能误解。

在经济发展上，国有经济一股羞大，森工集团主业不引人注目，中小企业体制不活，产权体制、经营机制无法适应环境市场必须。在社会公益事业上，公共基础设施建设相当严重迟缓，兴办的社会事业不但减轻了企业开销，自身也多年保持着低质量、低工资、低低收入的运营状态。

而在民生上，林区职工收入长年低落，社会保障正处于内部低水平运营。　　更加可怕的是，行政体制不如意、经济发展较慢、民生提高迟缓，最后都传导到对森林资源的索要上，给林区生态维护带给极大压力。

　　“内蒙古大兴安岭林区这片林子能否维护好，各不相同体制机制。用原先的体制机制，人都不平稳，林子怎能平稳？”内蒙古大兴安岭林管局（森工集团）局长（总经理）安国合说道。

　　为彻底解决制约林区生态建设的显然问题，从2007年底以来，内蒙古大兴安岭林管局（森工集团）彻底实行了一系列事关体制理顺、机制调整、创意制度的根本性改革，确认了“增强两项职能，理顺一个关系”的体制改革思路。　　首先增强和完备林管局的生态维护与建设职能，具体林管局是分担林区生态维护与建设、遵守林业行政事业管理职能的主体，引人注目其生态事业的公益属性；同时增强森工集团的企业经营职能，按照市场经济拒绝，将全部经营职能凑齐企业，使各类经营实体，在产权制度改革中沦为“自主经营、自负盈亏、自我约束，自我发展”并独立国家分担民事责任的市场主体，创建起产权多元化的现代企业制度。　　目前，内蒙古大兴安岭林管局（森工集团）中70%的人员专门从事森林资源维护、森林屏蔽等生态建设工作，而其余30%则专心于木材生产、产业经营，可行性构建了森林资源管理与企业经营的分离。

　　与此同时，林管局（森工集团）侧重理顺与属地政府的关系，将社会职能全部挤压，将林区分担的教育、公共卫生、电视、公安后勤、消防、社保、环卫、计生、暖气、无线电管理等社会职能全部接管给属地政府，职工全部接管属地管理，资产全部使用权直管到属地政府。林区的公共服务、公益事业全部划入属地统一规划，由政府主导发展。　　在林区的社会保障方面，在构建了全民职工养老保险由内蒙古自治区省级专责，大集体职工实施属地专责的基础上，将林区职工的基本医疗、工伤、失业、生育保险从2008年7月1日起全部划入属地专责。同时，将职工家属和已瓦解森工企业的还包括“4050”人员、零就业家庭、低于生活确保人群、重复使用安置人员、灵活性低收入人员等各类林区居民全部划入属地社会保障范围，享用与当地同类人员平均分配的政策待遇。

　　此外，构建了森工辅业全部升格，对森工砍伐以外的所有辅助产业、林产工业和多种经营产业实行了以国有资产、国有身份“双解散”为核心的辅业升格。截至2008年底，总计国家发改委实行升格的200户企业全部已完成了资产处理和工商登记注册，并按《公司法》重新组建了新的法人管理结构，上海证券交易所运营，沦为“四自一独”企业。

此次升格牵涉到三类资产账面总值25.6亿元，牵涉到全民职工10388人。有11名处级干部和386名科级干部参予升格，展开了身份切换。

对3939名强迫申请人用现金移位身份的全民职工和36845名混岗大集体职工按国家统一政策展开了中止身份补偿。　　“升格后，由于林管局仍然分担社会职能和涉及投放，更加不利于林区将精力和资金用作生态维护与建设当中，很大地提高了林区生态维护与建设的水平。”安国合告诉他记者。

　　　　构建共赢　　　　在内蒙古大兴安岭林管局（森工集团）辖下的阿龙山林业局森林管护1车站，记者和护林员孟和攀谈一起。　　孟和工作有10年了，在改革之前，月收益在600～700元。

改革后，现在的工资是1200元/月。在这次改革中，孟和在阿龙山镇里医院工作的妻子随医院接管给地方政府管理，孟和谈到并转到地方的妻子时，遮住伤心并散发出讨厌的神情。他告诉他记者，在自负盈亏前，妻子工资在800元/月，自负盈亏后，工资按照地方标准，有了大幅提高，现在月工资有2000多元。

“大家都不愿并转到地方，因为收益减少得更加多。”　　在内蒙古大兴安岭林管局（森工集团）辖下的满归林业局所在地满归小镇，一幢幢被刷成粉红色的六层板楼在蓝天的点缀下十分出色。卸任老工人顾宝祥就住在这里。

杨家陈早在1986年就从林业辖下的储木场卸任，在搬入这里的楼房之前，仍然居住于在板夹泥的房子里。　　杨家顾告诉他记者，以前住在板夹泥的房子里时，到冬天外面零下四五十度的天气，晚上睡要带着皮帽子。而在2009年11月18日搬入楼房之后，小区统一供热，屋里寒冷极了。　　安国合告诉他记者，国家棚户区改建政策实施后，内蒙古大兴安岭林区规划用3年时间对7.74万户、388万平方米棚户区展开改建。

2009年在资金压力极大的情况下，林管局（森工集团）筹措设施资金4亿元，使2.13万户、107万平方米棚户区改建工程如期动工建设。在当年秋末前，有60.2万平方米竣工验收，1.27万户、3万多名林业职工及家属迁出新居。今年还有21760户、108.8万平方米棚户区改建项目早已动工建设。

　　在安国合显然，在林区，“无人区面积的不断扩大是最差的维护”。于是内蒙古大兴安岭林管局（森工集团）在棚改过程中大力申请人国家发展改革委展开异地建设试点。

从2009年开始，融合棚户区改建工程，林区开始了大规模生态迁居工程，现舟山市林场48个，另有48个林场转型为管护车站，有3个林业局已无林场居民，有22个林场沦为无居民林场，迁往居民14385户，追加造林面积4250公顷，增加迁居前生产生活供暖用柴等森林资源蓄积消耗3万立方米，大大降低了毁坏森林资源的隐患。　　　　希望“肝脏”　　　　安国合告诉他记者，今后林区大力发展森林旅游业对群众低收入不会有相当大造就。

“近几年，发展旅游业，造就了家庭住宿、种养殖业市场需求的减少，林区群众收益有了相当大提升。”记者了解到，近年来，内蒙古大兴安岭林区生态旅游业呈现较慢发展态势。2009年共计招待游客28.5万人次，同比快速增长10.16%，旅游综合收益超过1.82亿元，同比快速增长18.5%；旅游就业人数10025人，同比快速增长26%。

　　2009年以来，内蒙古大兴安岭林区共计投放建设资金1亿元，用作森林公园基础设施建设，并着力打造出旅游精品线路。值得一提的是，“大兴安岭森林人家”旅游项目在林区获得推展。“森林人家”糅合农家旅游形式，以较好的森林环境为背景，充分利用森林生态资源和乡土特色产品，为游客获取不吃、寄居、娱等身体健康休闲娱乐旅游服务。去年，内蒙古大兴安岭林区有8个林业局积极开展了“森林人家”旅游项目，森工集团出资2万元，统一自制了标识和上海证券交易所，配有了餐具。

经过5个月的运作，招待游客4万多人次，创经济效益1000余万元。　　在旅游产业的造就下，内蒙古大兴安岭林区餐饮业、食品加工酿造业、娱乐业、工艺品制造业、商业等获得较慢发展。林区研发出有木制工艺品、桦树皮工艺品、民族服饰、风味特产等5大类近300多种产品，根河的木雕、满归的木柱工艺品、克一河的山野菜和食用菌等产品也逐步南北全国。

　　　　探访地点二：黑龙江森工林区　　探访时间：8月15日~16日　　　　“林子总有一天是国家的，管护、屏蔽归承包者负责管理，承包者可以发展林下经济，比如养鸡、种药材，提供收益。”黑龙江省森林工业总局副局长姜传军对本报记者说道。

　　姜传军所指的是近年黑龙江省森林工业总局积极探索的森林资源管护承包责任制。按照林业分类经营的拒绝，森林根据所分担的主要功能有所不同，分成公益林和商品林。黑龙江省森林工业总局近年来，积极探索前进公益林管护经营责任制和商品林经营承包责任制。目前，该局有589个林场（所）实施了管护经营责任制，占94.4%。

7.5万户林业职工家庭参予了管护经营，实施管护经营面积847.8万公顷。　　姜传军告诉他本报记者，通过实行管护经营，创建了林业局、林场、承包人三级管护机制和屏蔽、林政牵头巡护制度，有效地增进了森林资源维护；与此同时，也构建了科学研发经营林下资源，投资、投劳发展经济树种、中草药、山野菜、野生浆果、养殖业、食用菌等的较好局面。“仅有黑木耳栽种就超过15.5亿袋。

”姜传军说道，目前，一袋木耳纯利润在1元左右，仅有此一项就可以减少林区职工收入15.5亿元。　　黑龙江省森林工业总局林区产于在小兴安岭、张广才岭、老爷岭、完达山等山系，占到全国国有林面积的11.7%；活立木总蓄积7.5亿立方米，占到全国国有林区的31%；森林覆盖率83.9%。

　　近年来，该局以生态建设为中心，以企业发展为重点，以职工经商为目标，全面前进各项改革。他们除了积极探索森林资源管护承包责任制以外，还前进了产权制度改革。目前，有988户中小企业实施了产权制度改革，占到总数的97％。

林区非国有经济较慢发展，产值超过141亿元，占到总产值的65.5％。同时，大力前进主辅分离出来改革。

林区的物资、运输、基础设施和商业等服务性行业逐步解散国有，通讯、广播电视、幼儿园、招待所、供电、供水等单位，实施了企业化管理、市场化运营。　　　　探访地点三：伊春小兴安岭林区　　探访时间：8月17日~8月19日　　　　“国有林区为啥没管好？就是大锅饭。现在国有林区的体制和大包干之前的农业体制是一样的。”黑龙江省伊春市市委书记许兆君对记者说道，“国有林区决不改革。

”　　　　改革的先行者　　　　2006年4月29日，根据国务院第119次常务会议关于减缓实行伊春国有林区林权制度改革试点的意见，全国国有林区林权改革试点在伊春市乌马河林业局乌马河经营所月启动，也由此冲破了我国国有林区林权制度改革的序幕。　　“拿走国有林区林地的一部分，卖给国有林区职工，把林地经营权，林木所有权、处置权卖给职工，50年恒定，可以出让、承继、抵押贷款、参与保险。

”许兆君这样总结伊春的国有林区林权制度改革。　　他告诉他记者，伊春国有林权制度改革试点的基本模式和目标是“近封将近分、林木光阴、大力发展民有林”。所谓“近封”，就是把80%以上的远山删除一起，之后归国家所有，以生态建设居多，同时为国家储备战略木材资源；“将近分”，就是在不转变林地用途和重点国有林区国有森林资源主体地位的前提下，对深山区、农林交叠、比较集中、更容易分户经营的部分国有商品林，由林业职工家庭承包经营。　　记者了解到，在试点启动当年的年末，伊春8万公顷试点林地的总承包任务就已全部已完成，共计实施林地总承包面积80340.44公顷。

其中，已完成总承包面积77467.72公顷，签定林地总承包和林木光阴合约6623户，其中山上4072户，山下2551户；托管地面积2872.72公顷，腾出托管地职工451户。　　在伊春的国有林权制度改革试点中，主要采行了以下几种承包经营形式：一是家庭总承包，自主经营。即以户为单位通过协议的方式展开承包经营，构成独立国家的森林资源产权主体，独自一人规划、设计、运作承包经营的林地发展方向和经营项目，依赖家庭自身的能力展开管护经营，所有收益归承包户自己所有。

记者了解到，这是目前承包经营的主要形式，共计6149户采行了此种形式。　　二是联合合作，联户经营。即林地总承包职工采行强迫形式，结为经营管护联合体。林地承包户根据自身条件，有钱人的借钱，无钱的出力，参予经营。

有474户使用了联户总承包模式。　　此外，记者了解到，为照料部分因无经济能力等因素而没总承包林地的职工，使这些职工不丧失总承包林地的机会，各试点林业局还按照每户5~10公顷的标准为他们腾出了地块，代行林场所代管经营，以确保这些人随时可以承包经营林地。　　许兆君对记者说道，期望伊春国有林权制度改革能由目前试点的8万公顷，最后不断扩大到80万公顷，最后构成“320万公顷森林之后国有国营，80万公顷林子实施新的体制，构建产权多元化。”　　　　“从森林中回头出来”　　　　许兆君告诉他本报记者，目前，伊春的林业职工大约有40万人，未来的大方向就是“绝大多数人要从森林中回头出来”。

　　为此，近年来，伊春市着力扫除“一木坐大”的产业结构，希望发展壮大后半段替代产业。着力发展以森林生态旅游居多的第三产业，大大发展壮大绿色能源产业，强势前进特色种养及森林食品加工业，有序前进冶金化工及矿产开发业，急剧提高木材精妙加工业。

　　“从今年起，我们将在全市栽种蓝莓2万亩，3年内获取苗木1.5亿株，把伊春竣工国内外仅次于的人工蓝莓组培基地。”许兆君说道。

　　他告诉他本报记者，未来，期望通过发展五大后半段替代产业可以招揽林业职工的60%；只剩的40%职工之后管护森林，其中的20%管护经营改革后的80万公顷林子，另外的20%职工则负责管理管护好国有的320万公顷远山。

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